Afrikas Chance sind seine Bodenschätze. Ländern mit Bodenschätzen wird es gut gehen. So eine häufig gehörte Meinung. Doch leider ist die Realität nicht so einfach. Ein Märchen: Als Gott die Welt erschuf, verteilte er die Reichtümer der Erde über alle Länder – nur eines vergass er. Als er dies bemerkte, schüttete er den ganzen Rest, der sehr gross war, auf dieses Land. Ein Engel sagte: Aber Herr, ist das nicht ein bisschen viel für ein einziges Land? Da antwortete Gott: Es macht nichts, sie werden dafür büssen müssen.

Es scheint, dass dieses Land in Afrika liegt. Ist es vielleicht Angola? Ein Land, reich gesegnet mit Bodenschätzen, vorab Erdöl und Diamanten. Glück haben diese Bodenschätze dem Volk bis heute kaum gebracht. Die Diamanten ermöglichten der einen Seite, ihren Guerillakrieg zu finanzieren. Erdöl finanzierte der Regierungsseite die Kriegsführung. Und auch heute noch dreht sich die Sezessionsbewegung Cabindas auch um die Frage, wem der Erdölreichtum in dieser angolanischen Exklave zufallen soll.

Das angolanische Erdöl wirft Milliarden von Dollar ab. Geld genug, die Millionen von internen Flüchtlingen anzusiedeln, die hungrigen Bäuche der Kinder zu füllen und Schulen, Spitäler und Strassen zu bauen. Doch weit gefehlt. Die Flüchtlinge überleben nur dank internationaler humanitärer Hilfe. In die Entwicklung des Landes fliessen kaum Mittel. Die Erdölmilliarden versickern in den Taschen korrupter Politiker bis hinauf auf Präsidentenebene. Ein Skandal ersten Ranges: Mit Nothilfe muss Millionen von Menschen das Überleben gesichert werden, währen sich eine durch und durch korrupte Herrscherclique fett mästet. Nur nebenbei: Das Geld liegt zum Teil in der Schweiz.

Auch der mausarme Tschad, ebenfalls jahrzehntelang vom Bürgerkrieg heimgesucht, ist nun zu den Erdölproduzenten aufgerückt. Der Transport geschieht durch eine Pipeline über hunderte von Kilometern durch Kamerun. Die Investitionen stammen von Banken. Erstmals ist einem Staat die Verpflichtung diktiert worden, über die Einnahmen abzurechnen und diese gemäss einem festgelegten Schlüssel zu verwenden. Haben die internationalen Geldgeber aus anderen Beispielen gelehrt?

Mit 3,7 Mrd. U$ ist das Tschad-Kamerun - Erdölprojekt zur Zeit die grösste Kapitalinvestition in Afrika südlich der Sahara. Ein Firmenkonsortium, zusammengesetzt aus den US-amerikanischen Ölgiganten ExxonMobile (Esso) und ChevronTexaco, sowie der malaysischen Petronas, konnte sich die Förderrechte der schon länger bekannten Lagerstätten sichern.

Das "Projekt" besteht im wesentlichen aus zwei Teilen: Den Doba-Ölfeldern im südlichen Tschad mit circa 300 Bohrstellen auf einem Gebiet ungefähr so gross wie die Nordwestschweiz und der unterirdisch verlegten Pipeline, die von der Förderregion quer durch Kamerun nach Kribi am Atlantik führt. Dort gelangt das Öl durch eine 12 km lange Unterwasserpipeline zu einem ausgemusterten Tanker, der als Umfüllstation für den Abtransport dient. Die Erdölförderung konnte nach nur dreijähriger Bauzeit im Oktober 2003 beginnen. Zum Abfüllen und Transport des Rohöls sind in den beiden Ländern eigens Unternehmen gegründet worden (die Tchad Oil Transportation Company, TOTCO, und die Cameroon Oil Transportation Company, COTCO), denen man vertraglich Sonderrechte eingeräumt hat, welche z. T. über den nationalen Gesetzen stehen.

Man schätzt die Kapazität der Ölfelder in Doba auf fast eine Milliarde Barrel, förderbar über einen Zeitraum von maximal 25 Jahren. Die Spitze wird mit täglich 250'000 Barrel gleich zu Beginn erreicht und sinkt dann rasch in den folgenden zehn Jahren auf die Hälfte ab (zum Vergleich: im Sudan werden täglich 350'000 Barrel gefördert und in Saudi Arabien gegenwärtig mehrere Millionen Barrel täglich). Den grössten Teil der 3,7 Milliarden US$ Investitionskosten kann das Konsortium aus eigenen Mitteln aufbringen. Der Rest wird durch Kredite des freien Kapitalmarkts oder staatlicher Kreditbanken sowie der Weltbank abgedeckt. Dafür können die drei Ölfirmen aber auch mit einem Nettogewinn von über 9 Milliarden US$ für die Dauer der Förderung rechnen.

Entsprechend dem Förderboom wird der grösste Teil der staatlichen Einnahmen aus den Förderlizenzen auch gleich zu Beginn anfallen. Schätzungen sprechen für den Tschad von rund 3,8 Milliarden US$ in den nächsten zehn Jahren. Inwieweit aber die beiden Länder von der jüngsten Preissteigerung auf den Rohölmärkten profitieren, ist ungewiss, da die Verträge zwischen dem Konsortium und den staatlichen Stellen nur ausschnittsweise öffentlich gemacht worden sind.

Das Erdölprojekt Tschad-Kamerun spielt sich vor einem bizarren und grässlichen Hintergrund ab. Im Tschad herrschte bis vor kurzen ein jahrzehntelanger Bürgerkrieg, der von den Nachbarländern und Frankreich mit Waffen, Geld und Truppen am Laufen gehalten wurde. Kamerun gilt als eines der korruptesten Länder Afrikas. In beiden Ländern sind Folter und extralegale Hinrichtungen durch militärische Sondereinheiten üblich. Gemeinsam ist ihnen das demonstrative Desinteresse der Regierungen am Schicksal der Bevölkerungsmehrheit.

Auch gegenüber den Kritikern des Pipeline-Projekts fährt die tschadische Regierung einen harten Kurs. Soumaine Adoum, Swissaid-Koordinator im Tschad: "Die Regierung hat mehrere Führer der zivilen Organisationen verhaftet, die sich kritisch über das Erdölprojekt äusserten." Radio FM Liberté, das die Bevölkerung über das Projekt informierte, wurde von der Regierung mehrfach geschlossen. Im Februar 2004 folgte mit Radio Brakos, ein weiterer unabhängiger Sender. Im gleichen Monat war ein offizieller Menschenrechtsvertreter, welcher der Regierung Unregelmässigkeiten im Umgang mit den Ölgeldern nachgewiesen hatte, nur knapp einem Mordanschlag entgangen.

Gemessen an der Gesamtinvestition von 3.7 Milliarden US$ leistet die Weltbank mit nicht ganz 93 Millionen US$ nur einen kleinen Beitrag. Auch ihre drei begleitenden "Capacity building"-Projekte von zusammen 47 Millionen US$, mit der Bevölkerung und Funktionäre der betroffenen Region auf das Öl vorbereitet werden sollen, sind vergleichsweise bescheiden. Dennoch ist die Beteiligung der Weltbank für das Zustandekommen des Projekts entscheidend gewesen.

Massive Kritik an den Geschäften der internationalen Ölfirmen im kriegsgeplagten Sudan bewogen das Konsortium im Falle des Tschad eine Unterstützung durch die Weltbank zu erreichen. Das lag durchaus im gegenseitigen Interesse. Für die Ölfirmen bedeutete es eine Risikoversicherung in einer politisch höchst instabilen Region und das Renommee der Weltbank hat andere Finanzinstitutionen motiviert, ebenfalls in das Projekt zu investieren. Für die Weltbank selbst bot sich die Chance, ihre globale wirtschaftliche Aufgabe mit der viel gepriesenen Armutsbekämpfung zu verbinden. "Durch Ölförderung die Entwicklung in armen Ländern beschleunigen" heisst die Devise.

Die Vergabe der Kredite war an besondere Bedingungen gebunden. Entsprechend ihrer "Capacity building"-Philosophie sollen gezielte Massnahmen die tschadische und kamerunische Gesellschaft befähigen, mit den Erlösen aus dem Öl sinnvoll umzugehen. Durch den Aufbau von sozialen und staatlichen Institutionen würden die Gefahren des Ölbooms eingedämmt werden. Daneben forderte die Weltbank von den beiden Staaten glaubwürdige Programme, um die staatlichen Gewinne zu managen, Konsultationen der örtlichen Bevölkerung vorzunehmen, geordnete und angemessene Umsiedlung der enteigneten Anwohner durchzuführen und eine Beteiligung von Opposition und lokaler Privatwirtschaft an der Entscheidung über die Verwendung der Gelder zu ermöglichen.

Zur Überwachung ihrer Auflagen richtete die Weltbank kompetent besetzte eigene Kontrollorgane ein, welche die Region mehrfach besuchten und nicht nur umfangreiche Dossiers für die Archive produzierten, sondern die kritischen Aspekte des Projekts auch deutlich nannten.

Das besonders Neuartige aber am gesamten Erdölprojekt ist ein Finanzverwaltungsgesetz, zu dem die Weltbank die tschadische Regierung verpflichtete. Nach dem Tag seines Inkrafttretens am 01.1.1999 wird es im Tschad einfach nur "Loi zero un" genannt. Es regelt die Verteilung der Gelder aus den Öleinnahmen nach folgendem Schlüssel:

• 10 % sollen an einen "Zukunftsfond" für die Zeit nach dem Ölboom gehen;
• 90 % sollen von der Finanzverwaltung des Tschad wie folgt verwendet werden:
• 80 % für Ausgaben in den Bereichen Bildung, Gesundheit, Sozialsystem, ländliche Entwicklung, Infrastruktur und Umwelt - und Wasserressourcen;
• 15 % kann die Regierung für eigene Aufgaben verwenden;
• 5 % sollen direkt in der Doba-Region eingesetzt werden.

Das Gesetz unterscheidet dabei einerseits "direkte Einnahmen" aus Dividenden an Firmenbeteiligungen (z.B. TOCO) sowie Lizenzgebühren und andererseits "indirekte Einnahmen" aus Steuern und Zöllen. Nur die "direkten Einnahmen" (ca. 40 %) unterliegen diesem Gesetz und somit einer Kontrolle. Überwacht werden soll das Ganze von einem "Komitee zur Kontrolle der Erdöleinnahmen" (Collège de Contrôle et de Surveillance des Ressources Pétrolières, CCSRP), das sich aus Vertretern der staatlichen Institutionen und der Zivilgesellschaft zusammensetzt.

So sensationell und innovativ das tschadische Erdölgesetz ist, so hat es doch von der Konstruktion her und in der Realisierung erhebliche Schwächen. Nur ein kleiner Teil der gesamten staatlichen Erlöse aus dem Ölgeschäft fällt unter das "Gesetz 01". Dieses bezieht sich ausserdem ausschliesslich auf die Ölfunde des Doba-Beckens. Zukünftige neue Ölförderungen sind nicht mit eingeschlossen. Die Doba-Region, als die am meisten betroffene Region, erhält den geringsten Anteil der Gelder. Die fünf oben genannten Bereiche (Bildung, Gesundheit etc.) sind im Gesetz nur sehr allgemein erwähnt und lassen der Regierung grossen Spielraum. Bis vor kurzem konnten dazu von der tschadischen Verwaltung auch noch keine konkreten Pläne oder Projekte vorgelegt werden.

Das neunköpfige Kontrollkomitee CCSRP verfügt weder über ausreichende Finanzmittel noch eine eigene Infrastruktur (Mitarbeiter, Büro, Autos etc.), um die Verwendung der Gelder auch tatsächlich überprüfen zu können. Den Bock zum Gärtner machte der tschadische Präsident Deby, als er in der zweiten Februarwoche 2004 seinen Schwager Idriss Ahmed zum Präsidenten der Zentralbank ernannte, was diesen automatisch zum Vorsitzenden des CCSRP macht. Und erst kürzlich beschwerte sich die Vizepräsidentin des Komitees, Therese Mekombe, über die schleppende Informationspolitik von Esso sowie mangelnde Unterstützung durch die Regierung. Sie sah die Arbeit des Überwachungskomitees ernsthaft gefährdet. Immerhin konnten Mitglieder des CCSRP aufdecken, dass Schulen, die mit den Ölgeldern schon gebaut worden sein sollen, an den angegebenen Orten überhaupt nicht existieren.

Wie gering die Bereitschaft der tschadischen Machthaber ist, Einnahmen aus dem Erdölgeschäft zum Wohle der Bevölkerung zu verwenden, lässt sich einem eindrücklichen Beispiel entnehmen. Im Jahre 2002 zahlten ChevronTexaco und Petronas der tschadischen Regierung einen "Bonus" von 25 Millionen US$, sozusagen als Eintrittspreis für den Zugang zu den Ölfeldern. Die Regierung versprach, das Geld für Gesundheit und Bildung einzusetzen, kaufte dann aber erst einmal für 3,5 Millionen US$ Waffen. Nur Proteste der tschadischen Opposition und der Weltbank konnte sie vor weiteren "Zukunftsinvestitionen" dieser Art abhalten.

Die sicherlich positiv zu bewertenden neuen Ansätze der Kreditvergabe dürfen jedoch nicht darüber hinwegtäuschen, dass die Weltbank im Tschad gegenüber Öffentlichkeit und Finanzwelt gewissermassen als "Weisswäscher" auftritt. Wider besseres Wissen bescheinigte sie der tschadischen Regierung "erfolgreich demokratische Institutionen" errichtet zu haben. Der zur gleichen Zeit erschienene Human Rights Report des US-Aussenministeriums kam jedoch zu ganz anderen Resultaten. Und während des Grenzkrieges mit der Zentralafrikanischen Republik im September 2002 liess die Weltbank verlauten: "Chad is now at peace."

Eine vor zwei Jahren öffentlich gemachte E-Mail-Korrespondenz zweier Vizepräsidenten der Weltbank beleuchtet ihre Strategie: um Zeit zu gewinnen wurden Kritiker des Erdölprojekts in einen Scheindialog eingebunden, während gleichzeitig bei den politischen Entscheidungsträgern das Projekt so rasch wie möglich durchgebracht wurde.

Die Weltbank versprach vor Baubeginn die negativen Auswirkungen des Ölbooms mit speziellen Programmen zu dämpfen. Nur wenig ist bisher davon Wirklichkeit geworden. Die Öllagerstätten liegen im traditionellen "Brotkorb" des Tschad. Umweltbelastungen treffen einen wirtschaftlich sehr sensiblen Bereich. Man rechnet, dass im Normalbetrieb circa ein Promille der Fördermenge aus den Anlagen austreten. Bei heftigen Regenfällen und Überflutungen bedeutet das ein Einschwemmen von Öl ins Grundwasser und ins Flusssystem, das nach Norden in den Tschad-See entwässert. In Kamerun sind beim Bau der Pipeline Trinkwasserquellen der Dörfer rücksichtslos zerstört oder für lange Zeit unbrauchbar gemacht worden. In etlichen Dörfern haben deshalb die Magen-Darm-Krankheiten und Hautausschläge deutlich zugenommen Doch Esso hat mit den beiden Regierungen Sondergesetze ausgehandelt, welche das Unternehmen bei Umweltschäden aus der Haftung heraushält.

Die Lebenshaltungskosten der Bevölkerung im Tschad sind massiv gestiegen. Wegen der grossen Nachfrage haben sich die Lebensmittelpreise seit dem Baubeginn verdoppelt. Der Zuzug von Arbeitssuchenden einerseits und Bodenspekulationen andererseits hat zu steigenden Mieten geführt. Es kam zu Spannungen zwischen Anwohnern und Zuwanderern, wilde Hüttendörfer bildeten sich. Auch die Konflikte zwischen nomadischen Viehzüchtern und sesshaften Bauern nahmen wegen des Landdrucks zu.

Die unsichere Lage führte bei vielen zur Aufgabe ihres bisherigen Lebens. Weil auf den Baustellen bessere Löhne bezahlt wurden, kam es zu einer Abwanderung in Richtung des grossen Geldes. Lehrer heuerten bei Ölfirmen an, und manche Schulklasse musste geschlossen werden. Bauern verliessen ihre Felder, um vor den Toren der Firmen auf Jobs zu warten. Ein deutscher Berater berichtete im Oktober 2001: "Nur die Felder der Frauen werden noch bestellt." Gleichzeitig ist die Prostitution von Minderjährigen zu einer neuen, bisher unbekannten, florierenden wirtschaftliche Aktivität geworden. Der Anteil von Menschen mit HIV-Infektion soll in der Region bereits 10 Prozent betragen.

Arbeitskonflikte auf den Baustellen löste man nach frühkapitalistischer Manier: nationale Arbeitsgesetze wurden bewusst ignoriert, Gewerkschafter entlassen, Sozialabgaben verweigert . Wer krank wurde oder auf der Baustelle einen Arbeitsunfall hatte, wurde entlassen.

Auch das lokale Gewerbe konnte bis heute vom Projekt nur bedingt profitieren, da es technologisch, infrastrukturell und finanziell nicht vorbereitet gewesen war. Wegen dieses Mangels suchte sich das Ölkonsortium ausländische Partner und diese Kontraktunternehmer stellten hauptsächlich Leute und Firmen aus den Nachbarländern ein. Esso liess sogar Schweisser aus Kolumbien einfliegen.

Die proklamierte Absicht der Weltbank, die Entschädigung für den enteigneten Boden in halbwegs geordneten Bahnen ablaufen zu lassen, ist sicherlich ein Novum für Zentralafrika, und insbesondere für den Tschad. Dennoch ist es zu krassen Fehlhandlungen durch einen der weltgrössten multinationalen Konzerne gekommen. Man gewinnt den Eindruck, dass ExxonMobil schamlos die repressive Situation in den Ländern ausgenutzt hat, um möglichst billig wegzukommen.

Der Wert von Mangobäumen, eine wichtige Nebeneinkunft der Bauern im Südtschad, oder auch der Wert von Kakao -und Kaffeesträuchern in Kamerun wurde von Esso massiv herunter gehandelt. Eine gesicherte Lebensgrundlage verwandelte sich so in ein Bündel Geldscheine. Auch bei der Entschädigung in Naturalien wurde den Leuten nur billiges, schlechtes Material abgegeben. Viele Geräte waren schon nach kurzer Zeit unbrauchbar.

Für die Jäger und Sammler des Bagyeli-Volkes in der Regenwaldzone Kameruns, durch welche die Pipeline führt, gab es überhaupt keine angemessenen Entschädigungen. Ihre Lebensweise ohne individuelle Landtitel und messbaren ökonomischen Profit ist für moderne Institutionen wie Privatfirmen und Staatsorgane nicht zu werten. Das Pipelineunternehmen COTCO verbot ihnen sogar das Fischen in den Flüssen. Ihre Felder wurden zerstört, das Jagdwild vertrieben. Zu alledem verleitete die Aussicht auf mögliche Kompensationszahlungen die benachbarte Bantu-Bevölkerung, sich Land der Bagyeli "unter den Nagel zu reissen".

Fast zehn Jahre später hat sich im Südtschad einiges geändert. Zwar sind die Hütten der Bauern immer noch mit Stroh gedeckt und werden nach Einbruch der Dunkelheit mit Öllampen beleuchtet. Das Wasser wird weiterhin mit Eimern aus dem Brunnen gezogen und der Weg zu den Feldern ist unverändert weit und mühsam. Und immer noch warten viele in Doba auf den Ölsegen.

Adoum Nassour hat sein Land inzwischen an Esso abtreten müssen. Mit dem wenigen Geld, das er für seine Hirsefelder bekam, wollte er die Schulausbildung seiner Kinder bezahlen. Aber die gestiegenen Lebenshaltungskosten haben fast alles aufgebraucht. Er wohnt jetzt mit seiner Familie bei einem Cousin in Miandoum. Sein ältester Sohn hat als Hilfsarbeiter auf einem der Bohr-Camps Arbeit gefunden und ernährt die Familie. Ob seine Tochter jemals eine gute Schule besuchen kann, weiss Adoum Nassour nicht.

Artikel 12 der angolanischen Verfassung bestimmt: "Der Staat fördert den Schutz und die Erhaltung der natürlichen Ressourcen, indem er ihre Ausbeutung und ihren Gebrauch zum Nutzen der gesamten Gemeinschaft sicherstellt." Inwieweit die Regierung von Präsident dos Santos diesem Anspruch gerecht wird, untersuchte die Menschenrechtsorganisation Human Rights Watch (HRW).

Der Untersuchungsbericht mit dem Titel "Some Transparency, No Accountability: The Use of Oil Revenue in Angola and Its Impact on Human Rights" ist dieses Jahr erschienen. Er ist das Ergebnis einer 15 Monate dauernden Recherche und gipfelt in der an Deutlichkeit nichts zu wünschen übrig lassenden Gegenüberstellung der sozialen Ausgaben mit dem Teil der Erdöleinnahmen, über dessen Verbleib die Regierung keine Angaben machen kann: Im Zeitraum von 1997 bis 2002 verschwanden 4,22 Mrd. US-Dollar. Zur selben Zeit wurden 4,27 Mrd. US-Dollar für soziale Zwecke ausgegeben – ein Grossteil davon wurde nicht von der Regierung, sondern vom durch internationale Hilfe der Vereinten Nationen aufgebracht.

Ein anderer, ebenso deutlicher Vergleich findet sich in einem unter dem Titel "Time for Transparency" veröffentlichten Bericht der Organisation Global Witness: Jedes vierte Kind, das in Angola geboren wird, wird seinen fünften Geburtstag nicht erleben. Die Rate ist damit ebenso hoch wie der Anteil des Geldes, das jedes Jahr aus dem Staatshaushalt verschwindet: 25 Prozent.

Die Erdölproduktion spielt eine überragende Rolle sowohl für die angolanischen Exporte als auch für die Staatseinnahmen. Seit 1955 vor der Küste Angolas erstmals Öl entdeckt wurde, wuchs die Fördermenge kontinuierlich an, so dass das Land inzwischen nach Nigeria zum zweitgrössten Erdölproduzenten im subsaharischen Afrika aufgestiegen ist. Dabei beträgt die Einwohnerzahl Angolas weniger als ein Zehntel der Nigerias. Seit 1973 ist Erdöl das wichtigste Exportgut Angolas. Hauptfördergebiete sind die Küstengewässer vor der atlantischen Küste, ein bedeutender Anteil entfällt auf Offshore-Quellen vor der Exklave Cabinda.

Während des Bürgerkrieges, den die Regierungspartei MPLA führte und der 2002 nach dem Tod des Unita-Führers Jonas Savimbi endete, diente der Erdölhandel als wichtigste Finanzierungsquelle der Regierung im Kampf gegen die Opposition, während diese ihre Einnahmen vor allem aus der Kontrolle des Diamantenhandels zog.

Mit dem Ende des Krieges sind die wirtschaftlichen Aussichten des Landes günstig, doch profitieren davon nur diejenigen, die mit dem Erdölgeschäft zu tun haben. Die Fördermenge von einer Million Barrel täglich, so wird erwartet, soll sich innerhalb der nächsten Jahre verdoppeln, wenn neue Ölfelder die Produktion aufnehmen werden.

Die Chancen, die der stete Einnahmenfluss bietet, werden jedoch von der Regierung nicht genutzt. Könnten die finanziellen Mittel aus dem Erdölgeschäft verwendet werden, um den Lebensstandard der Bevölkerung zu heben, um soziale Programme und ein funktionierendes Gesundheitssystem aufzubauen sowie die Folgen des dreißig Jahre währenden Bürgerkriegs zu beseitigen, so wird diese Chance von der Regierung dos Santos trotz ihrer öffentlichen Bekundungen vertan. Die komfortable Situation, in der sich Angola im Vergleich zu den meisten subsaharischen Staaten Afrikas befindet, wird verspielt und die beträchtlichen Einnahmen versickern.

Human Rights Watch kommt zu dem Schluss, dass von den 17,8 Mrd. US$, die im Erdölsektor zwischen 1997 und 2002 an Einnahmen erzielt wurden, ein Anteil von 4,22 Mrd. US$ übrigbleibt, dessen Verbleib ungeklärt ist. Das entspricht jährlich einem Anteil von 9,25% am Bruttosozialprodukt Angolas. Als Ursache für das Verschwinden dieser enormen Summe macht HRW Korruption und Missmanagement auf Seiten der Regierung von Präsident dos Santos aus.

Die Untersuchung geht hauptsächlich drei Fragen nach:

• Wie erklären sich Unregelmässigkeiten bei den Angaben über die Einnahmen aus dem Erdölgeschäft?
• Warum kann die Regierung über die Verwendung eines beträchtlichen Teils der Staatsausgaben keine Angaben machen?
• Welche Rolle spielen die zahlreichen im Lande tätigen ausländischen Erdölgesellschaften bei den finanziellen Unregelmässigkeiten?

Vor allem wird die Informationspolitik der angolanischen Regierung kritisiert. Nur ein kleiner Teil der Berichte über den angolanischen Erdölsektor wurde öffentlich gemacht. Nach angolanischem Recht sollen alle staatlichen Einnahmen aus dem Erdölgeschäft bei der Zentralbank BNA hinterlegt werden. In insgesamt acht Berichten wurden, wie von IWF und Weltbank gefordert, die Diskrepanzen zwischen den Einnahmen aus der Erdölförderung und der Summe, die schließlich die staatliche Zentralbank erhielt, untersucht, womit die international tätige Wirtschaftsprüfungs- und Consultingfirma KPMG beauftragt wurde. Jedoch wurde nur die Kurzfassung des ersten der Oil Diagnostics betitelten Berichte von der angolanischen Regierung veröffentlicht.

Der HRW-Bericht zeigt, dass öffentliche Gelder, die hauptsächlich aus den Öleinnahmen stammten, an der Zentralbank vorbeigelenkt wurden und unter anderem dazu dienten, insgeheim Waffenkäufe zu tätigen. Außerdem verpfändete die angolanische Regierung zukünftige Öleinnahmen, um dafür Kredite zu erhalten.

Dabei stellten die Oil Diagnostics keineswegs eine komplette und umfassende Buchprüfung dar. Sie bildeten vielmehr einen Kompromiss aus der Forderung des IWF, die Zahlen einer genauen Prüfung zu unterziehen, sowie dem Willen der Regierung, in dieser Frage möglichst gar nichts zu tun.

Die Zusammenarbeit zwischen dem IWF und der angolanischen Regierung durchlief unterschiedliche Phasen (vgl. dazu auch den nachfolgenden Artikel von Frauke Banse): Vor allem während ökonomischer Krisen, hervorgerufen durch den Verfall der Preise auf den weltweiten Ölmärkten, suchte die Regierung die Zusammenarbeit mit der Washingtoner Finanzinstitution, um sich für Kredite zu qualifizieren. Einige daraufhin begonnene Überwachungsprogramme, deren erfolgreicher Ablauf die Voraussetzung für das Fließen von IWF-Krediten ist, wurden abgebrochen, weil es der angolanischen Regierung am politischen Willen zur Transparenz mangelte. Andererseits konnte auch die Anwesenheit von IWF-Experten nicht verhindern, dass immer noch weitere Ölgelder verschwanden.

Während die Oil Diagnostics Aufschluss über die Abweichungen zwischen den offiziellen Zahlen der Regierung und der Wirklichkeit geben, treffen sie keine Aussagen über die Verwendung der Erdölgelder. Dies zu untersuchen war auch nicht Teil des Auftrags der Rechnungsprüfer von KPMG. Stattdessen verlässt sich Human Rights Watch auf Angaben des IWF, der in einem Staff Report jährlich die Wirtschaft seiner einzelnen Mitgliedsländer unter die Lupe nimmt.

Nach Ansicht des IWF sind mangelnde Rechenschaft und Transparenz die grössten Hindernisse, um eine Verbesserung der humanitären Situation im Lande und positive soziale Entwicklungen erreichen zu können. Gleichzeitig weist die Washingtoner Organisation damit die Behauptungen der Regierung zurück, Missmanagement und das Versagen bei der Umsetzung von Reformen seien vor allem durch Kapazitätsmängel begründet. Stattdessen mangele es an politischem Willen.

Besonders deutlich wird die Kritik des IWF in dem Staff Report vom März 2002, für dessen Veröffentlichung die angolanische Regierung ihre Zustimmung verweigerte. Human Rights Watch gelang es dennoch, Einblick in das Dokument zu erhalten. In dem Bericht wird beschrieben, wie dos Santos & Co große Summen in Steueroasen überweisen und sie so dem Blick der Öffentlichkeit entziehen. Es gebe keine öffentlich zugänglichen Informationen über die Außenverschuldung. Die Staatsbank und andere öffentliche Einrichtungen arbeiteten mit großen Verlusten und litten an mangelhaften internen Kontrollmechanismen. Da es kaum Daten über den Zustand der angolanischen Wirtschaft gäbe, könne auch keine sinnvolle makroökonomische Strategie entworfen oder verfolgt werden.

Der Krieg gegen die Unita hat Spuren im Land hinterlassen. Während es wahr ist, dass durch den Bürgerkrieg Ressourcen, die zur Kriegführung verwendet wurden, dem sozialen Bereich entzogen worden sind, und es ebenso richtig ist, dass darunter die Infrastruktur des Landes litt, was den Zugang zu einigen Landesteilen einschränkte, so kann dies jedoch keineswegs erklären, warum die Regierung sich so deutlich dem Wunsch nach mehr Transparenz verweigert.

Eine Reihe von Gesetzen dokumentiert deutlich die mangelnde Informationsbereitschaft der angolanischen Regierung. Nicht nur liess sie öffentliche Ressourcen verschwinden, Gesetze wie das Nationale Sicherheitsgesetz, das Gesetz über Staatsgeheimnisse sowie das Gesetz über den Zugang zu Verwaltungsdokumenten, die alle in den Jahren 2002 und 2003 in Kraft traten, dienten dazu, den Besitz von Informationen zu kriminalisieren. Auch sollte es möglichst erschwert werden, solche Informationen zu verbreiten. Selbst Informationen, die legal von Personen erworben wurden, können in den Anwendungsbereich dieser Informationsgesetze fallen, wobei dies nicht nur für Staatsdiener, sondern auch beispielsweise für Journalisten gilt.

Dennoch wurden immer wieder Fälle von Misswirtschaft bekannt. Besonders eklatant waren die Erkenntnisse, die im Zusammenhang mit einem Schuldendeal mit der Regierung von Russland öffentlich wurden: Im Jahre 1996 wurde von Seiten der angolanischen Regierung ein Umschuldungsabkommen mit Russland abgeschlossen. Von dieser Übereinkunft war eine Gesamtschuld von ca. 5 Mrd. US$ betroffen, die zum größten Teil auf Waffengeschäfte während des Bürgerkriegs zurückging.

Mit 3,25 Mrd. US$ wurde Angola der größere Teil der Schuld von der russischen Regierung erlassen. Über 1,5 Mrd. US$ wurden in einen langfristigen Kredit umgewandelt, für den die BNA (Banco Nacional de Angola) eine Reihe von Schuldscheinen ausstellte. Im August 2001 trat ein privates Unternehmen mit dem Namen Abalone, hinter dem unter anderem zwei angolanische Geschäftsleute mit engen Beziehungen zur angolanischen Regierung standen, auf den Plan. Des weiteren standen russische und französische Geschäftsleute hinter Abalone, die bereits seit längerem in den angolanischen Öl-, Diamanten- und Waffenhandel verstrickt sind.

Das Unternehmen erwarb das Recht, die Rückzahlungen aus den Schuldscheinen zu kassieren. Finanziert durch neue Erdölkredite, konnte die angolanische Regierung einen Teil der Schuld auch bedienen. Dieses Geld floss weiter auf verschiedene Konten in der Schweiz, in Luxemburg, Russland und Israel; die russische Regierung jedoch, der das Geld eigentlich gehörte, erhielt allenfalls einen kleinen Teil.

Schliesslich ordnete ein Schweizer Richter an, die entsprechenden Konten einzufrieren, weil offenbar ein Teil des Geldes in die Taschen russischer und angolanischer Offizieller, unter ihnen auch Präsident dos Santos, geflossen war. Als Antwort auf die Ermittlungen kündigte die angolanische Regierung an, rechtliche Maßnahmen gegen den Schweizer Richter zu ergreifen, da er das Bild und das Prestige angolanischer Amtsträger diffamiere. Der angolanische Botschafter wurde aus der Schweiz abberufen. Beide Seiten einigten sich auf eine Lösung, durch die die Gelder wieder freigegeben wurden.

Die Regierung bekämpfte auch Bemühungen der privaten Erdölgesellschaften, Licht in das Dunkel der Zahlungen zu bringen. Der einzige Versuch hierzu ging von der britischen BP aus, die im Jahr 2001 erklärte, jährlich Daten über die Fördermenge der einzelnen Anlagen, Zahlungen an Sonangol (die staatliche angolanische Erdölgesellschaft) sowie die Höhe der Ausgaben für Steuern und Gebühren an die Regierung Angolas zu veröffentlichen.

Nachdem der Präsident von Sonangol, Manuel Vicento, daraufhin in einem Brief drohte, dass BP sämtliche Förderverträge verlieren würde, wenn es weiterhin diese Daten publizieren würde, ruderte BP zurück, womit auch dieses Bekenntnis zu mehr Transparenz letztlich kaum Folgen hatte.

Der Grossteil der Erdölgesellschaften freilich versteckte sich schon von Anfang an hinter den Bestimmungen der angolanischen Regierung zur Vertraulichkeit.

Grosse Bedeutung misst der Bericht von Human Rights Watch den Problemen bei, die sich aus mangelnder Transparenz ergeben: Neben den ökonomischen Folgen gilt dies vor allem für Menschenrechtsfragen. Neben der bereits erwähnten Informationsfreiheit, um die es schlecht bestellt ist, schlägt sich dies in einem finanziell schlecht ausgestatteten Justizwesen nieder. Dass ein Großteil der nominell existierenden Gerichtshöfe nicht arbeitsfähig ist, bedeutet, dass es für den Einzelnen schwer, wenn nicht unmöglich ist, Rechtsansprüche durchzusetzen. Auch das Bildungs- sowie das Gesundheitswesen leiden an mangelnden Ressourcen. Der Anteil der Sozialausgaben an den gesamten Regierungsausgaben betrug zwischen 1997 und 2002 ganze 3,45%, während er in Staaten wie der Republik Kongo, Südafrika, Gabun, Nigeria oder Äquatorial-Guinea etwa doppelt so hoch lag. Entsprechend düster sind die entsprechenden Sozialindikatoren: Was den Human Development Index, die Kindersterblichkeit oder die Lebenserwartung betrifft, so findet sich Angola jeweils unter den am schlechtesten platzierten Staaten.

Moçambiques Chancen, in der Armutsbekämpfung vorwärts zu kommen, stehen nicht schlecht. Das meldet der Internationale Währungsfonds. Moçambique verzeichnet Erfolg in den Bereichen Bildung, Gesundheit und Armutsbekämpfung. Der Anteil der Menschen, die von weniger als einem Dollar pro Tag leben, ging von 70 auf 55 Prozent zurück. Damit liegt die Regierung in ihrem Plan. Die Kinderstreblichkeit konnte von 277 von 1000 im Jahre 1994 auf 135 /2002) halbiert werden. Ebenfalls positiv ist die Entwicklung in der Landwirtschaft. Dank der Steigerung der Maisproduktion mussten weniger Lebensmittel importiert werden. Der IWF weist jedoch auch darauf hin, dass Verbesserungen im Schulwesen notwendig seien. Ebenfalls muss die vom Bürgerkrieg stark beeinträchtigte Infrastruktur weiter ausgebaut werden. Die grösste Herausforderung wird in der Bekämpfung von HIV/AIDS gesehen. Hier stieg die Infektionsrate von 8,2 Prozent (1998) auf heute 14 Prozent.

Angolas Erdölprovinz Cabinda ist noch nicht zur Ruhe gekommen. Nachdem in Angola der Krieg vorüber ist, stehen sich in der vom Land abgetrennten Exklave noch immer Regierungstruppen und Guerillaverbände gegenüber. Diese wollen eine Abtrennung Cabindas von Angola, um alleine über die Erdölvorkommen verfügen zu können. Nun sollen die Lebensgrundlagen Cabindas verbessert werden, was den Abspaltungstendenzen entgegen wirken soll. Rund eine halbe Milliarde Franken wird in die Infrastruktur, Ausbildung, Gesundheit und Abwassermassnahmen investiert.

Zwei Sätze lösten im September in Marokko ein Erdbeben aus: "Der Umstand, dass die Frage des Selbstbestimmungsrechts des Volkes der Westsahara nicht gelöst ist, ist eine Schande... Es ist für uns eine grosse Herausforderung alles zu unternehmen, damit sich dieses befreundete Volk seines Grundrechts erfreuen kann." Das sagte Südafrikas Präsident Thabo Mbeki anlässlich der ersten Sitzung des panafrikanischen Parlaments. Damit kommt auf internationalem Parkett wieder etwas Bewegung in Gang, nachdem sich Marokko gegen alle Aufforderungen und UN-Beschlüsse weigert, mit der Volksbefragung über eine Unabhängigkeit in der illegal besetzten ehemaligen spanischen Kolonie vorwärts zu machen.

Die Hoffnungen, das Ende der Regierung Mugabe nahe, haben sich zerschlagen. Die Regierung unternimmt alles, um ihre Macht zu festigen. Nach der Zerschlagung der unabhängigen Presse und der Jagd auf Journalisten soll nun die Zivilgesellschaft kontrolliert werden. Ein Gesetzesentwurf will alle NGOs verpflichten, sich registrieren zu lassen und Einzelheiten über ihre Tätigkeitsprogramme und ihre Finanzquellen zu veröffentlichen. NGOs, die sich nicht daran halten, sollen verboten werden, die VertreterInnen werden mit Gefängnis bestraft. Verschiedene Gruppierungen haben gegen diesen Gesetzesentwurf protestiert.

Nach der Oppositionspartei MDC haben sich die politischen Verhältnisse in den letzten zwei Jahren dramatisch verschlechtert. Die Regierungspartei Zanu macht in der Einschüchterungspolitik gegenüber Mitgliedern der Opposition weiter und lässt sich immer neue Schikanen einfallen. Auf dem Lande ist der Anschluss an die Infrastruktur (Wasser, Elektrizität) nur noch möglich, wenn eine Zanu-Mitgliederkarte präsentiert wird. An den Wahlen im nächsten März will sich MDC deshalb nur beteiligen, wenn sie fair und frei verlaufen, was bei den letzten Wahlen nicht der Fall war.

Die Afrikanische Union gab vor zwei Jahren eine Untersuchung über die Menschenrechts-Situation in Zimbabwe in Auftrag. Der Bericht wurde im Juni dem Rat vorgelegt und listet eine Reihe von Menschenrechtsverletzungen auf. Zimbabwe kann nun zum Bericht Stellung nehmen, bevor er veröffentlicht wird. Es wäre das erste Mal, dass eine afrikanische Organisation Zimbabwe wegen Menschenrechtsverletzungen verurteilen würde.

Die Stimmung in der Bevölkerung scheint resigniert und gedrückt. Mit viel Ideenreichtum macht sie aus der Situation das Beste und arrangiert sich. In letzter Zeit ist eine neue Untergrundbewegung "Zvakwana/Sokwanele" (Genug ist Genug) aufgetaucht. Sie will einerseits informieren und über Kampagnen und Veranstaltungen berichten. Andererseits wollen die AktivistInnen der Gruppe gewaltfreie Widerstandsaktionen organisieren. Die Polizei verhaftete auf der Suche nach Zvakwana schon verschiedene Personen.

Der Bundesrat will sich fünf Jahre lang mit insgesamt einer Milliarde Franken an den Kosten der EU-Osterweiterung beteiligen. Zur Zeit wird im Bundeshaus darum gerungen, dass dieser sogenannte Kohäsionsbeitrag nicht auf Kosten der Entwicklungshilfe geht. Ein Bericht von Michèle Laubscher.

Der Milliarden-Köder wirkte: Eine Woche nach dem Angebot des Bundesrates war der Verhandlungsmarathon über die Bilateralen II abgeschlossen und das Bankgeheimnis gerettet. Den Köder finanzieren werden das Aussen- und das Wirtschaftsdepartement – just die beiden Ministerien, welche die jeweils vierjährigen Rahmenkredite für die Entwicklungshilfe im Süden und für die Osthilfe verwalten.

Angemerkt sei hier, dass die Osthilfe und der angekündigte Kohäsionsbeitrag unterschiedliche Empfänger haben: Der Kohäsionsbeitrag ist für die neuen EU-Mitgliedstaaten bestimmt, in denen die Schweiz seit längerem keine Hilfe mehr leistet. Sie konzentriert sich auf ärmere Länder im Balkan, im Kaukasus und in Zentralasien.

Das Parlament muss dieses Jahr über die Erneuerung des Ostkredits entscheiden. Das Aussen- und das Wirtschaftsdepartement hatten 1,2 Milliarden Franken beantragt; der Bundesrat kürzte den Betrag auf 800 Millionen, um eine Reserve von 400 Millionen für einen allfälligen EU-Kohäsionsbeitrag zu sichern. Von dieser Reserve war freilich nicht mehr die Rede, als der Bundesrat Mitte Mai den Kohäsionsbeitrag beschloss.

Es ist deshalb unklar, ob die beiden Departemente 600 Millionen oder, trotz der Kürzung des Ostkredits, eine Milliarde kompensieren müssen. Unklar ist auch, wo konkret kompensiert wird. Vieles weist aber darauf hin, dass die Entwicklungsbudgets geschröpft werden sollen.

Den Preis für die Bilateralen II und für das Bankgeheimnis sollen also die EmpfängerInnen unserer Entwicklungshilfe bezahlen – die benachteiligte Bevölkerung in armen Ländern. Ob der Kohäsionsbeitrag voll zu Lasten der Osthilfe geht, die damit praktisch gestrichen würde, oder auf die Ost- und die Südhilfe aufgeteilt wird, spielt keine Rolle: Verlierer sind so oder so Menschen, denen die EU-Erweiterung nichts bringt.

Es liegt nun am Parlament, den Kompensationsentscheid des Bundesrates zu korrigieren. Die aussenpolitischen Kommissionen beider Räte warnen davor, die Entwicklungshilfe zu belasten; kritische Stimmen erhoben sich auch in den Geschäftsprüfungskommissionen. Im Nationalrat reichte die Fraktion der Grünen eine Interpellation ein, die vom Bundesrat eine rasche Klärung der Finanzierung verlangt. Die unklare Situation wird voraussichtlich dazu führen, dass der neue Ostkredit nur für zwei Jahre (400 Mio.Fr.) bewilligt wird.

Gründe für eine Korrektur gibt es mehr als genug. Von der EU-Erweiterung profitiert die ganze Schweiz. Wirtschaftliche Impulse und das Zinsbesteuerungsabkommen werden zu mehr Einnahmen führen, der Schengen/Dublin-Beitritt zu weniger Ausgaben im Asylbereich. Es leuchtet daher nicht ein, weshalb nur zwei Departemente die gesamte Last tragen müssen und gleichzeitig die grössten Gewinner Exportwirtschaft (Markterweiterung) und Banken (Bankgeheimnis), verschont werden. Sodann stellte Finanzminister Merz nach der Abstimmung vom 16. Mai fest, ab 2007 stünden jährlich 1,1 Milliarden Franken mehr zur Verfügung, also auf den Zeitpunkt hin, an dem der Schweizer Kohäsionsbeitrag fällig wird. Nicht zuletzt sind da die 109 Millionen Franken, die der Bundesrat Ende Mai für den Kauf von zwei neuen Armee-Transportflugzeugen für friedenserhaltende Einsätze bewilligte – obschon es für diese Transporte günstigere zivile Anbieter gibt.

Die Schweiz wird keine Gelder direkt in den EU-Kohäsionsfonds bezahlen, sondern in Eigenregie Projekte in den neuen EU-Ländern durchführen. Damit will der Bundesrat Widerstände der EU-Beitrittsgegner ("Geld in die Kasse des EU-Vogts") abbauen und den Anschein der Unabhängigkeit wahren. Der Druck der EU, die immer wieder auf Norwegen verwies (das Nicht-EU-Land bezahlt jährlich 350 Millionen Franken in den Fonds), war allerdings gross – der Kohäsionsbeitrag ist ein weiteres Beispiel für den "autonomen Nachvollzug" der Schweiz .

Pepetela, Angolas grosser Schriftsteller, überrascht mit einem funkelnden Polit-Thriller, der Furore macht.

Was ist die Steigerung von James Bond? Jaime Bunda, Geheimagent! Er ist fett, er ist vertrottelt. Er kann ganz schön gemein sein. Er verwechselt Krimis mit der Wirklichkeit. Er ist Angolas effizientester Geheimpolizist.

Seit zwei Jahren sitzt Jaime Bunda, Geheimdienstpraktikant in Luanda, untätig auf seinem dicken Hintern und beneidet seine Kollegen, die Diensthandys und Dienstautos haben und schon gleich nach dem Frühstück Dienstwhisky kippen dürfen. Nach einem Mord an einem vierzehnjährigen Mädchen wird für die Ermittlung ein besonders einfältiger Polizist gesucht, damit man der Polizei nicht Untätigkeit vorwerfen kann. Jaime Bunda übernimmt seinen ersten Fall. Mit Feuereifer stürzt er sich in die Aufgabe und tritt in die Fußstapfen seines Idols James Bond. Doch es geschieht genau das, was man eigentlich verhindern wollte: Jaime Bunda findet nicht nur den Schuldigen, sondern versetzt mit seiner Untersuchung auch die gesamte Elite in Luanda in Aufruhr, einer Stadt, in der man leichter eine Kalaschnikow findet als einen ehrlichen Beamten.

Mit diesem Kriminalroman betritt der angolanische Schriftsteller Pepetela ein neues Feld. Pepetela (eigentlich Artur Carlos Maurício Pestana dos Santos) wurde 1941 in Benguela, Angola, geboren. Das 1958 in Portugal begonnene Ingenieurstudium brach er ab, als er nach Algerien ins Exil ging und dort Soziologie studierte. 1969 schloss er sich der Guerilla zur Befreiung Angolas an und fing an zu schreiben. Nach der Unabhängigkeit war er einige Jahre Vizeminister für Bildung, seit 1982 ist er Professor für Soziologie an der Universität in Luanda, wo er auch lebt. Er hat verschiedene Romane publiziert, die sich mit dem Befreiungskampf (Mayombe), dem Schicksal der kleinen Leute Angolas (Der Hund und die Leute von Luanda) oder mit der verratenen Revolution Angolas (A Geração da Utopia) befassen. Nun legt er einen Politthriller auf, der wohl in der angolanischen Nomenklatura nicht gerne gesehen wird.

Pepetela, Jaime Bunda, Geheimagent, Zürich 2004 (Unionsverlag)

Südafrika ist ein Riesenland. Und entsprechend vielfältig sind die Reisedestinationen. Das bewegt immer mehr Verlage von Reiseführern, die vielfältigen Attraktionen des Landes nicht mehr in einem einzigen, voluminösen Reiseführer zusammen zu fassen. Zu Recht, denn wer will schon in der Stadt mit einem kiloschweren Führer herumschweifen.

Eines der neusten Produkte ist "Südafrika: Die Kapregion", erschienen im Peter Meyer Verlag. Der Führer konzntriert sich auf die Kapprovinz. Diese bietet sensationelle Naurschönheiten zwischen Dschungel und Steppe. Antilopen, Pinguine, Wale und vieles mehr können am Kap gesichtet werden. Aber auch die Geschichte ist interessant, sie reicht von Felszeichnungen der San bis zur aufgeschlossenen, modernen multikulturellen Gesellschaft Kapstadts. Der Führer wartet durch eine Vielzahl von Tipps für Besucherinnen auf. Nebst den touristischen Highlights sind jeweils Tipps für die Unterkunft, Camping, Essen & Trinken, Aktivitäten und Infrastruktur (Post, Spitäler etc.) enthalten. Zusammengekommen ist eine grosse Dichte an Hinweisen und Empfehlungen, die das Reisen in der Kapregion wirklich spannend und interessant machen.

Barbi Lasar, Südafrika: Die Kapregion, Frankfurt 2004 (Peter Meyer Verlag)

Die in Johannesburg lehrende Ulrike Kistner legt eine Untersuchung über Menschenrechte in der Nachapartheid-Ära Südafrikas auf. Dabei konzentriert sie sich auf Fragen der Bewältigung der Apartheidverbrechen durch die Wahrheits- und Versöhnungskommission, die Frage des Rassismus in den Medien, des Antisemitismus während der Apartheid und des Kampfes gegen HIV/AIDS. Damit sind einige brisante Themenkreise angesprochen, die aus einer wissenschaftlichen Sicht aufgearbeitet werden.

Ulrike Kistner, Commissioning and Contesting Post-Apartheid’s Human Rights (HIV/AIDS, Racism, Truth and Reconciliation), Münster 2003 (LitVerlag; auf englisch)

Globalisierung aus Frauensicht – Über 30 Autorinnen aus der Ersten und der Dritten Welt diskutieren rechtliche, politische und soziale Fortschritte in der Überwindung von Diskriminierung, Armut und Unterentwicklung. Während sich die materiellen Lebensbedingungen von Frauen unter dem Gesichtspunkt der Globalisierung tendenziell verschlechtern und Frauenarmut zunimmt, bestehen aber im Rahmen von Global Governance auch neue Chancen für die Stärkung von Normen und Zielen globaler Frauenpolitik. Die Beiträge sind in sieben Themengruppen zusammen gefasst: Frauen und Globalisierung, Frauen und Weltwirtschaft, Frauen und Bildung, Frauen und ihre Rechte, Gewalt gegen Frauen, Frauen auf dem Land und in den Städten sowie Frauen, Weltkulturen und Empowerment. Diese Vielfalt der Themen und Autorinnen bringt immer wieder neue Aspekte und Sichtweisen, was den Reiz der Publikation ausmacht.

Christa Randzio-Plath (Hrsg.), Frauen und Globalisierung, Zur Geschlechtergerechtigkeit in der Dritten Welt, Bonn 2004 (Dietz)

Was wäre die Afrika-Arbeit ohne zuverlässige, solide Nachschlagwerke. Eines davon, das durch seine Güte und Prägnanz besticht, ist das von Walter Schicho verfasste "Handbuch Afrika". Doch was heisst hier "Handbuch Afrika"? In Tat und Wahrheit ist soeben der dritten Band des Handbuchs erschienen, der sich mit Nord- und Ostafrika befasst. Bereits früher sind die Teilbände zu Zentralafrika und dem südlichen Afrika und zu Westafrika erschienen. Zwar ist der Bogen von Mauretanien bis nach Zimbabwe etwas breit geschlagen, eine andere Länderzuteilung wäre auch vertretbar gewesen. Doch daran kann man sich gewöhnen. Greifen wir zum Kapitel "Eritrea". Hier werden – wie bei den anderen Ländern auch – zuerst die statistischen Grunddaten zusammengefast. Dann folgt eine geschichtliche Darstellung, wobei sich durch die Kapitel ein roter Faden zieht: Die italienische Herrschaft ("Nichts als ein Brückenkopf am Horn von Afrika"), das Ende des Imperio, die Föderation und zweite Kolonialisierung durch Äthiopien, die Diskussionen über eine Unabhängigkeit, die Periode des Unabhängigkeitskrieges, der Weg zur Unabhängigkeit und der Aufbau des neuen Staates. Dieser Darstellung liegen zahlreiche Quellen zugrunde, auch Internetquellen, die jeweils offen gelegt werden. Einschätzungen oder gar spekulative Überlegungen werden weggelassen, was der Darstellung eine wohltuende Klarheit gibt.

Walter Schicho, Handbuch Afrika, Band 3: Nord- und Ostafrika, Frankfurt 2004 (Brandes & Aspel)

Die Entkolonialisierung ist seit längerem abgeschlossen. Einzelne der afrikanischen Staaten sind seit 40 Jahren und mehr unabhängig. Andere, die um ihre Unabhängigkeit kämpfen mussten, erlangten in den achtziger Jahren die Unabhängigkeit (Zimbabwe und Namibia). Es ist genügend Zeit vergangen, um nüchtern ein Fazit zu ziehen: Was hat’s gebracht? Der nunmehr in Schweden lebende Afrikakenner Henning Melber, der selbst namibische Wurzeln hat, legt einmal mehr ein höchst interessantes Werk mit Beiträgen von neun AutorInnen auf, die sich kritisch mit der Entwicklung in Zimbabwe, Lesotho, Botswana und Namibia befassen. Defizite in der nachkolonialen Entwicklung, beispielsweise die nach wie vor nur eingeschränkte Demokratie in Botswana, Zimbabwe und Namibia stehen im Mittelpunkt der Beiträge.

Henning Melber (Ed.), Limits to Liberation in southern Africa, Cape Town 2003 (HSRC Press; in Englisch)

Einmal mehr ist das von der Regierung Südafrikas herausgegebene Jahrbuch (2003/2004) erschienen. Auf rund 730 Seiten findet sich alles Wissenswertes, was zu Südafrika zu melden ist. Ein paar willkürklich ausgewählte Beispiele: Die Entwicklung der Filmindustrie, die Wechselraten des Rand, die Grössen der südafrikanischen Nationalparks, die Grundzüge der Geldpolitik, die Gesetzgebung, das Programm zur Armutsbekämpfung, die Lieste liesse sich beliebig erweitern. Doch die Publikation ist nicht eine Statistik, wer Zahlen sucht, muss anderswo suchen. In kurzen Beiträgen wird auf Erreichtes und die aktuelle Entwicklung eingegangen, leicht lesbar und gut auffindbar. Eine seltene Dienstleistung, die geschätzt wird.

South Africa Yearbook 2003/04, Govt. Communications, Pretoria 2004

"Sodom und Gomorrah" nennen die EinwohnerInnen der ghanesischen Millionen-Metropole Accra eine wilde Siedlung am Rande des riesigen Agbogbloshie-Markts. Eine Welt mit eigenen Gesetzen und Regeln. Ein Platz, wie es in afrikanischen Grossstädten viele gibt. Hier schlägt sich die 14-jährige Fofo mit Diebstählen durchs Leben. Das geht solange gut bis sie ins Visier der Unterweltgestalt "Poison" gerät.

Kariba, Mutter dreier Kinder und Mitarbeiterin einer NGO, hat andere Alltagssorgen. Sie leidet unter der Gleichgültigkeit ihres Ehemannes Adade und den Launen ihres "Geliebten" Creamy, einem ramponierten und eigentlich fahruntüchtigen VW-Käfer. Als sich die Wege von Fofo und Kariba unverhofft kreuzen, beginnt eine turbulente Geschichte, in der Amma Darko jenen Menschen ein Gesicht gibt, die im Schatten der modernen afrikanischen Gesellschaft leben müssen.

Amma Darko ist es gelungen, die verschiedenen Facetten des Lebens von Strassenmädchen und sogenannten Hausangestellten glaubhaft und ohne Verklärungen darzustellen. Fesselnd wie ein Krimi.

Amma Darko, Die Gesichtslosen, Stuttgart 2003 (Schmetterling-Verlag)

2004 jährte sich zum hundertsten Mal der Beginn des Kolonialkrieges, den das deutsche Kaiserreich gegen die Herero und Nama in Deutsch-Südwestafrika, dem heutigen Namibia, führte. Das militärische Vorgehen der deutschen Schutztruppe endete in einem Völkermord, der seine Fortsetzung in den landesweit eingerichteten Konzentrationslagern fand, in denen nahezu jeder zweite afrikanische Kriegsgefangene zu Tode kam. Die besiegten Afrikaner verloren nicht nur ihr Land und ihren Viehbesitz, sondern wurden fortan auch einem rigiden Kontrollsystem unterworfen.

In der Publikation werden Ursachen, Verlauf und Folgen dieses äusserst brutalen Kolonialkrieges beleuchtet und die historische Perspektive der Afrikaner und der Deutschen findet dabei Berücksichtigung. Nicht zuletzt wird die Frage nach der Bedeutung des ersten von Deutschen verüben Völkermordes für die weitere Geschichte beider Länder aufgeworfen, eines Genozids, der im kollektiven Bewusstsein der Deutschen weitgehend vergessen ist, wohingegen er für Namibia bis heute ein nationales Trauma darstellt.

Der Sklavenhandel beruht auf dem Dreieckhandel Europa – Afrika – Amerika. In Europa rüsten Kaufleute Sklavenschiffe aus und schicken sie beladen mit Stoffen, Glitzersteinen, Nippes und anderem entlang der afrikanischen Westküste. Dort werden diese Gegenstände gegen afrikanische Sklaven getauscht, die von schwarzen Sklavenhändlern aus dem Landesinnern an die Küste gebracht worden sind. Mit diesen Sklaven, es sind pro Schiff bis an die 400 Menschen, wird dann der Atlantik überquert. Die Sklaven, von denen manchmal mehr als die Hälfte auf der Überfahrt stirbt, werden auf den Antillen, Haiti oder Jamaica verkauft. Schliesslich wird von Amerika Zucker und Baumwolle nach Europa überführt.

Einer der wichtigsten Sklavenhäfen ist Nantes an der französischen Atlantikküste. Hier unterhält auch das Basler Handelshaus Christophe Burckhardt & Cie. eine Tochterfirma, die vom Sohn des Basler Firmenchefs geleitet wird. Diese Firma beteiligt sich an verschiedenen Sklavenfahrten: Sie investiert mit Anteilen an der Ausrüstung von Sklavenschiffen und partizipiert nach erfolgreicher Rückkehr am Gewinn. Doch nicht immer läuft es rund. Das Verbot des Sklavenhandels durch die junge französische Revolution führt zu einem vorübergehenden Misserfolg, doch später erlaubt auch die französische Republik den Sklavenhandel wieder. Waren aus dem Sklavenhandel keine Gewinne mehr zu machen, verlegten sich die Financiers – so auch Burckhardt jr. – auf Korsarenschiffe: Staatlich legitimierte Piraterei, in der die Schiffe fremder Nationen aufgebracht und geplündert werden durften.

Dank dem aufbewahrten Firmenarchiv der Handelsfirma Christoph Burckhardt & Cie., das sich heute im Schweizerischen Wirtschaftsarchiv in Basel befindet, ist es möglich, die Verstrickung des Basler Handelshauses in den Sklavenhandel nachzuvollziehen. Bis anhin standen diese Quellen nicht offen, vielmehr wurden sie arg geschönt im Rahmen einer Familiengeschichtsforschung publiziert.

Die drei Historiker Niklaus Stettler, Peter Haenger und Robert Labhardt haben sich verdienstvollerweise durch die Unmengen von Quellen durchgelesen und die Geschäfte der Handelsfirma rekonstruiert. Herausgekommen ist ein gut recherchiertes Buch, das über den Aufstieg des Handelshauses, dessen Einbettung in den europäischen Handel und über die Expansion nach Nantes Auskunft gibt, eine Expansion in den Sklavenhandel, die aufgrund einiger Misserfolge schliesslich im Bankrott der Tochterfirma in Nantes endet.